2025年政府工作报告将“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”作为今年政府工作十项任务之一。根据海关的数据，2024年我国货物进出口总额43.85万亿元，同比增长5.02%。其中出口25.45万亿元，增长7.11%；进口18.39万亿元，增长2.26%。在国际环境错综复杂、世界经济增长动能偏弱、地缘政治冲突加剧、贸易保护主义愈演愈烈等诸多外部压力下，能取得这样的成绩殊为不易。

一直以来，上海都是外贸发展的重镇。去年，上海外贸进出口总额再创新高。但与此同时也要看到，在外部环境更为复杂、不确定性因素增加的背景下，上海外贸发展依然面临严峻挑战。

上海外贸增速差距成因剖析

从理论上讲，外贸是由多个部分构成的，主要包括贸易主体、贸易伙伴、贸易业态、贸易产品、贸易通道、贸易平台等方面。通过数据比对，可以发现上海存在一些差距，这在一定程度上影响到上海外贸整体增速。

1、贸易主体

近些年来，民营企业日益成为外贸发展的主要推动力量。根据海关的数据，在全国2024年的进出口中，民营企业进出口23.90万亿元，增长9.21%，占比54.50%；外资企业进出口12.80万亿元，增长1.52%，占比29.19%。

上海2024年的进出口中，民营企业进出口1.43万亿元，增长10.27%，占比33.50%，外资企业进出口2.38万亿元，下降3.83%，占比55.71%。

从中可以看出，在上海的外贸中，民营企业所占的比例相对偏低，而有的地方这一比例很高，有的则呈现出民营和外资“双轮驱动”的模式。与此相对照的是，外资在上海外贸中的比重是最高的，但在外资相对收缩的情况下，外贸整体的增速不可避免受到影响。

2、贸易伙伴

根据海关的数据，2024年东盟是我国的第一大贸易伙伴，与东盟贸易额6.99万亿元，增长9.0%，占外贸总额的15.94%；欧盟是第二大贸易伙伴，与欧盟贸易额5.59万亿元，增长1.6%，占12.75%；美国是第三大贸易伙伴，与美国贸易额4.90万亿元，增长4.9%，占11.17%。

从具体数据来看，上海的前三大贸易伙伴依次是：欧盟，东盟，美国。东盟是上海的第二大贸易伙伴，占比相对偏小，只有13.65%。从外贸对欧美的依赖来看：对全国而言，这一比重是23.92%，上海是30.05%。

可见，上海外贸相对倚重欧美，而东盟则日益成为多数经济大省和全国最大的贸易伙伴。在对欧美贸易增速回落的情况下，如果过于倚重欧美，可能拉低整个外贸的增速。

3、贸易业态

根据海关的数据，2024年，我国一般贸易进出口28.13万亿元，增长3.95%，占外贸总额的64.15%。同期，加工贸易进出口7.91万亿元，增长3.99%，占18.04%。保税物流方式进出口6.23万亿元，增长12.78%，占14.22%。

相对而言，上海对加工贸易的依赖度比较低，但一般贸易方式和保税物流方式的进出口增速不足，影响了整个外贸增速，这在一定程度上反映了外贸订单的收缩。

4、贸易产品

根据海关的数据，2024年，在“电机、电气设备及其零件”“机器、机械器具及零件”“车辆及其零件”这三类有代表性的产品中，上海没有明显的优势。在上海具有比较优势的新能源汽车出口方面，也面临“追兵”：2024年广东电动汽车出口增长41.4%，其中深圳比亚迪新能源汽车全年出口43.3万辆，同比增长71.8%。

5、贸易通道

根据海关的统计，2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿，同比增长10.8%。而在过去5年，我国跨境电商贸易规模增长超过10倍。

近些年来，跨境电商日益成为发展对外贸易的新通道。然而从数据来看，在利用跨境电商促进对外贸易方面，上海并没有表现出特别的优势。

6、贸易平台

根据海关总署和“一带一路”官网提供的数据，2024年，我国对共建“一带一路”国家（共148个国家）进出口21.21万亿元，占我国进出口比重48.37%，增长6.35%。

“一带一路”是我国推进高水平对外开放的重要平台。然而，从增速来看，就上海而言，利用这一平台“带货”、促进国际贸易的功能还没有充分体现出来。

稳外贸要进一步做好六方面工作

结合数据与比对，在稳外贸方面，上海可以进一步做好六个方面的工作。

1、加大对民营企业的支持，重置外贸微观基础

长期以来，上海外贸的最大贡献者是外资企业。在全球供应链重组、要素成本变化的环境下，依托外资的外贸快速增长是不现实的。在这种背景下，上海要转变思路，做好“民”字功夫，加大对民营企业的支持，让民营企业逐渐成长为外贸发展的主导力量。

相对于沿海其他经济大省，民营企业在上海外贸中的地位还有提升的空间。一是在招商引资方面，既要瞄准国际资本，也要瞄准国内民间资本；二是在打造营商环境方面，既要呼应国际资本的诉求，也要呼应国内民间资本的诉求；三是在政策支持上，从市场准入、要素获得、金融支撑、税收减免、信息提供等方面，加大对外向型民营企业的支持力度。

2、走出“舒适区”，重构外贸“朋友圈”

一直以来，上海是外资利用和外贸发展的高地，其中，欧美是上海的主要贸易伙伴。然而，在发达国家贸易保护主义抬头、全球供应链重组的背景下，面向欧美的贸易存在经济政策和贸易政策的不确定性，这直接影响到上海对外贸易的发展。为此，上海要走出“舒适区”， 做好“邻”字功夫，促进贸易伙伴的多元化，重构外贸的“朋友圈”。

一是要大力发展与邻国尤其是东盟国家、日本、韩国的贸易关系，做好“近岸贸易”；二是要高质量推进与共建“一带一路”国家的贸易关系，做好“友岸贸易”；三是要高效利用各类双边（如中国—澳大利亚、中国—新西兰、中国—瑞士等）和区域性的贸易协定（如RCEP），做好“协定贸易”；四是要积极扮演桥梁的角色，促成中国和欧美之间更多的贸易谈判，做好“谈判贸易”。

3、先立后破，重塑外贸新业态

客观地说，上海外贸发展面临挑战，在一定程度上也与传统贸易业态收缩、新型贸易业态不彰有关。为此，上海要围绕“订”字，提早抢订单、下订单。

一是稳定加工贸易订单，拓展一般贸易订单。把不断宽松的外资政策落到实处，稳定加工贸易，稳定与外资相关的国际贸易。二是稳定商品贸易订单，拓展服务贸易订单。上海作为服务业发展的第一梯队城市，需要挖掘服务业的外贸竞争力，在增加服务贸易订单方面下功夫。三是稳定传统贸易订单，拓展绿色贸易和数字贸易订单。上海作为现代化、国际化和数字化的头部城市，要通过倡导ESG、推进数字产业化和产业数字化，拓展绿色贸易和数字贸易的订单。

4、培育新质生产力，重现上海产品的“国际范儿”

从全球来看，中国在“新赛道”初步确定了竞争优势，“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）的出口快速增加。在广东、江苏和浙江近几年的出口中，“新三样”扮演着很重要的角色。此外，浙江的数字产业化、江苏的产业数字化，走在全国的前列。江苏的“专精特新”也是其出口中的一个优势。为此，上海要制定和优化政策，培育新质生产力，做好“品”字功夫，实现产品的“国际范儿”。

一是在“新三样”领域，打造上海品牌，跳出“卷”的怪圈；二是加快“上海制造”升级换代，赋予“老字号”新内涵；三是推动“上海智造”向广度深度拓展，通过规模化和品牌化，打造外贸新优势。

5、大力发展和利用跨境电商，重建外贸发展通道

借助物联网和平台，跨境电商正成为对外贸易的重要推动力量，这尤其体现在近几年广东、江苏和浙江的外贸发展当中。为此，上海要进一步优化政策，做好“新”字功夫，大力发展和利用跨境电商，重建外贸发展的新通道。

一是适应国际贸易主体的新变化，与外资企业“自带光环”不同，本土民营企业需要跨境电商这样的平台来“加持”；二是适应国际贸易伙伴的新变化，优化海外仓、前置仓等外贸基础设施的空间布局，尤其是在亚洲近邻的布局；三是适应国际贸易产品的新变化，走“跨境电商+产业带”之路，借助电商平台，把上海的新质生产力与国际市场需求有效对接起来。 

6、提升平台能级，重视平台“带货”功能

促使上海对外贸易回稳向好，需要更好地利用现有平台的功能，包括自贸区、临港新片区、华交会、进博会、“一带一路”等。用好平台，是推动外贸发展的重要抓手。比如，《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》和《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》，在平台建设等方面推出一系列举措，将进一步助力浙江的外贸发展。为此，上海要做好“进”字功夫，推动平台进阶，把制度型开放的先发优势转化为汇集商贸的“磁场”，释放现有平台的“带货”功能。

一是进一步发挥自贸区和临港新片区的功能，发展离岸贸易，在推进高水平对外开放的过程中，实现进出口贸易能级和体量的跃升；二是进一步办好进博会，把扩大进口与促进出口联系起来，把单向贸易与双向贸易联系起来，把简单贸易关系推进到供应链贸易关系的层次；三是更好地对接“一带一路”，提升双向投资和双向贸易的功能，在贸易新业态领域，推出一批标志性项目和“小而美”项目。

（作者为复旦大学世界经济研究所所长、中国世界经济学会副会长、上海市世界经济学会会长）

（来源：上观 侵删）

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