五个方面18条措施

《措施》从促进内外贸规则制度衔接融合、促进内外贸市场渠道对接、优化内外贸一体化发展环境、加快重点领域内外贸融合发展和加大财政金融支持力度五方面提出了18条措施，以加快内外贸一体化发展。

在促进内外贸规则制度衔接融合方面，《措施》提到，要促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，以及推进内外贸产品同线同标同质。在促进内外贸市场渠道对接方面，《措施》提到，支持外贸企业拓展国内市场，组织开展外贸优品拓内销系列活动，鼓励开展集中采购，支持优质外贸产品进电商平台、进商场超市、进商圈步行街、进工厂折扣店、进商品交易市场。同时，支持内贸企业拓展国际市场，支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场。推动高质量实施RCEP等自由贸易协定，拓展企业的国际发展空间。此外，《措施》提到，发挥好中国国际进口博览会等展会作用，培育一批内外贸融合展会，促进国内国际市场供采对接。

在优化内外贸一体化发展环境方面，《措施》明确，要加强知识产权保护、完善内外贸信用体系、提升物流便利性、强化内外贸人才支撑。在加快重点领域内外贸融合发展方面，《措施》提到，深化内外贸一体化试点、培育内外贸一体化企业、培育内外贸融合发展产业集群、加快内外贸品牌建设。在加大财政金融支持力度方面，《措施》指出，在符合世贸组织规则前提下，用好用足外经贸发展专项资金等现有中央和地方财政资金渠道，积极支持内外贸一体化发展。允许地方政府发行专项债券支持符合投向领域和项目条件的国家物流枢纽等物流基础设施建设，畅通内外贸商品集散运输，同时，更好发挥信用保险作用、加大金融支持力度。

对于《措施》的发布，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林向北京商报记者指出，这背后存在多种原因。“其一是我国是全球化的受益者，所以通过内外贸一体化，能够加深我国经济和全球化之间的联系，虽然全球化遭遇了很多阻力，但我国开放融入全球化的态势不会改变。其二是我国现在通过内外贸一体化进入全球化是有优势的，我国很多产业因为供应链完整度和工程师红利，在全球产业竞争中具备优势，如果可以消除内外贸之间的制度性障碍，更加顺畅地对接内外贸，可以充分发挥我国产业、经济的优势。”盘和林表示。

“以开放倒逼改革”

内外贸一体化，既涉及内贸，也涉及外贸。在外贸方面，今年以来，我国外贸同比增速经历了一番波动，进入四季度呈现小幅增长。10月进出口3.54万亿元，增长0.9%；11月进出口3.7万亿元，增长1.2%，总体上，前11个月，我国进出口总值37.96万亿元，与去年同期持平。

外贸承压，《措施》的发布则有助于借一体化“提内需”。“加快内外贸一体化对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。”《措施》中表示。商务部国际贸易经济合作研究院研究员彭波也向北京商报记者指出，我国在当前的发展当中面临外部需求承压、出口扩大难、难以迅速提升等挑战，亟待突破，“《措施》则在相当大程度上是为了以开放倒逼改革”。

不过，要做到“内外贸一体化”，实现“以开放倒逼改革”存在难点。盘和林指出，内外贸一体化最显著的难点在于三个方面。“其一，内外贸之间存在显著的制度性差异，各国文化、制度差异客观存在，很难消除；其二，内外贸之间需要软硬件配套，不只是制度上，比如海外仓、保税仓，再如物流等方面，还需要基础设施的完善。其三，内外贸产品、服务、技术等诸多方面标准不同造成较大差异。”盘和林表示。

针对上述问题，《措施》中专门提及，要促进内外贸规则制度衔接融合，其中，在标准衔接方面，《措施》要求，对标国际先进水平，建立完善国际标准跟踪转化工作机制，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。加强大宗贸易商品、对外承包工程、智能网联汽车、电子商务、支付结算等重点领域标准外文版编译，加大宣传推广力度，帮助企业降低市场转换的制度成本。

推动内贸水平升级

《措施》中的各项内容将如何对国内市场产生实际影响？彭波表示，传统上，为了扩大出口，对于出口商品的把关较严，质量品质要求更高，同时相关规章制度水平也相对更高。根据《措施》中有关促进内外贸规则制度衔接融合的要求，比对出口方面相关规定，用于国内市场制度建设，将极有利于提升国内市场发展水平，更好地满足人民群众日益增长的物质精神需求。同时，《措施》中有关促进内外贸市场渠道对接、优化内外贸一体化发展环境、加快重点领域内外贸融合发展的规定，有助于促进对外对内企业在同等环境、同等水平上开展竞争，能够更好更快提高企业发展水平和国际竞争能力，进而更好地满足国内市场消费水平升级的需要，扩大内需。

值得注意的是，在“加快重点领域内外贸融合发展”板块，《措施》中提到，要促进“跨境电商+产业带”模式发展，带动更多传统产业组团出海。对于这一措施，彭波指出，跨境电商是近些年发展起来的贸易新模式新业态当中表现最突出的一个类型，能够有效降低交易成本，促进信息沟通，从而扩大消费，提升市场效率。在过去的发展当中，跨境电商对于促进我国的进出口发展起到非常重要的作用。在内外贸市场一体化的发展当中，着力促进电商的发展，则可以更加有效地突破国内市场发展当中的信息壁垒，促进产业成长。

“这一措施也就是以跨境电商的方式来推动产业链最终消费品的出口，跨境电商将成为我国拉动出口的重要手段。未来也将着手消除电商出海的制度性障碍。”盘和林表示。

此外，在盘和林看来，支持内外贸一体化还有一个关键在于减税降费。“尤其是关税方面的降低，加速商品自由流动，金融支持内外贸一体化，关键是对跨境电商业务的相关企业做好定向信贷扶持，同时关注跨境贸易需要保险支持，降低相关保险费率，尤其是为零散跨境商品交易提供保险保障。”盘和林表示。